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对《哈尔滨市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的解读
更新时间:2018-10-26
转载来自市民政局网站

    一、《方案》出台的背景和意义

    按照党的十八届五中全会提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的决策部署,2016年国务院政府工作报告中关于“开展养老服务业综合改革试点”的工作安排,以及党的十九大提出的“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的总体要求,中央财政决定安排中央专项彩票公益金,通过以奖代补方式,选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点,促进完善养老服务体系。

    针对这一有利契机,结合哈尔滨老年人口规模、老龄化程度、经济社会发展水平、财力等方面的优势和良好的养老基础,经多次与国家民政部和财政部沟通协调,我们制定了《哈尔滨市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》,通过这个方案的实施,旨在进一步提升我市居家和社区养老服务水平,满足广大居家老年人多层次、多样化养老服务需求,切实增强老年人幸福感和获得感。

    二、社区为老服务设施的定义

    (一)社区老年人照护中心:街道社区无偿提供或街企共建的房产,能够开展生活照料、保健康复、精神慰藉、助餐、助浴、助医、助洁、助急等服务的日托短托独立场所,承担社区养老服务综合性示范平台功能。

    (二)社区居家养老服务驿站:依托社区用房相对独立部分(硬装修隔离),按照《哈尔滨市居家和社区养老服务规范》,为社区居家老人至少提供5项以上服务。

    (三)养老机构居家日间照料服务站:养老机构等级评定二星级以上,能够为社区老人开展生活照料、助餐助浴、文化娱乐、保健康复等日托、短托服务。

    三、围绕《方案》主要任务,具体开展的试点项目

    一是日间照料中心设施改造。选择社区日间照料中心(建筑面积500平方米以下),开展生活照料、保健康复、精神慰藉、助餐、助浴等服务。

    二是建立社区居家养老服务照护中心。选择由政府提供的用房或新建小区配建的养老服务用房,建筑面积500平米以上,10年内不能改变养老服务用途,开展为老服务。

    三是养老机构开展延伸服务。选择经评审达到要求的养老机构为社区老人开展生活照料、助餐助浴、文化娱乐、保健康复等日托、短托服务。

    四是老年宜居试点社区建设。出台老年宜居小区建设标准,全市力争打造30个老年宜居社区。

    五是三社联动试点项目。选择试点社区,引入专业为老服务社会组织、机构或企业进入社区,开展助餐、助浴、助洁、洗涤、助急、助行、助医、保健康复、精神慰藉、文化娱乐等服务。

    六是农村居家和社区养老服务建设。选择区域性养老服务中心对农村老人开展服务。

    七是品牌化企业参与为老服务项目。打造2-3家品牌化、连锁化、规模化的社会组织或机构、企业,通过政府招标承接政府购买服务项目。

    八是智能化养老服务及平台建设。为特殊困难老人购买智能化终端工具(手机、手环、远红外报警器等);研发制作敬老一卡通。

    四、依据《方案》出台配套文件

    为确保《方案》顺利实施,确保试点任务规范有序开展,我们相继出台了四个配套文件:一是民政部门与财政部门联合制定下发了《哈尔滨市居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法的通知》(哈财社〔2017〕344号),明确了试点资金使用管理办法。二是出台了《哈尔滨市民政局关于社区为老服务设施建设运营的指导意见》(哈民政规〔2017〕13号),对社区为老服务设施建设标准进行了规范。三是出台了《关于哈尔滨市老年宜居社区建设的指导意见》(哈民政规〔2017〕12号),规范了全市老年宜居社区建设标准。四是出台了《哈尔滨市民政局关于推动农村养老服务体系建设的意见》(哈民政规〔2017〕11号),对农村养老服务体系建设进行了规划。



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